Впервые законопроект о регулировании процедуры майнинга цифровых валют внесли в Госдуму еще в ноябре 2022 года. Уже в тот момент деятельность по обращению с криптовалютой начала активно набирать обороты, однако не нашла законодательного закрепления.
Инициативой предлагалось введение с 1 января 2023 года двух способов продажи добытой криптовалюты: через иностранные системы, минуя нормы закона о валютном регулировании, или через специальную площадку на территории РФ, созданную в рамках экспериментального правового режима.
Однако начало 2023 года не ознаменовалось принятием закона о майнинге криптовалюты. Оптимистичными показались прогнозы председателя профильного комитета по финансовому рынку Анатолия Аксакова, данные в июне прошлого года на площадке ПМЭФ-2023. Изначально предполагалось уже с осени начать использовать криптовалюту в регионах.
Однако и тогда законопроект не был принят, а вернулись к его рассмотрению в марте текущего года. Причина столь долгой дискуссии — разногласия Министерства финансов с Центробанком в вопросах, связанных с регулированием криптовалют.
В основе законопроекта заложили механизм продажи отечественными майнерами цифровой валюты во внешней торговле по аналогии с экспортом газа: можно продать за рубеж добытый, то есть «намайненный» продукт — криптовалюту.
Еще один шаг на пути к принятию закона о майнинге цифровой валюты произошел в апреле текущего года, когда Банк России, Росфинмониторинг и пять крупных банков дали старт сервису «Знай своего криптоклиента». Платформа позволила банкам выявлять связи операций клиента с фиатными (не обеспеченными золотом) деньгами и криптовалютой.
Тогда же в редакции законопроекта о регулировании майнинга появилась поправка о запрете организации обращения криптовалюты на территории РФ. Что это значит?
Само по себе обращение цифровой валюты означает оказание услуг (совершение сделок или операций), результатом которых является переход валюты от одного обладателя к другому. При этом запрет действует, если хотя бы одна из сторон сделки — российское юридическое или физическое лицо. Исключения предусматривались только для спецсубъектов — майнеров криптовалюты и проектов Центробанка, действующих в рамках экспериментального правового режима.
На тот момент в России уже действовал запрет на осуществление расчетов в криптовалюте; предполагалось расширить ограничения и на обращение криптовалюты в том числе. Таким образом, в первоначальную редакцию законопроекта заложили запрет на операции с криптовалютой для широкого круга лиц.
Этот запрет, как и законопроект в целом, был раскритикован криптосообществом.
И вот в июне этого года замдиректора департамента финансовой политики министерства Осман Кабалоев сообщил, что добычу криптовалют планируют официально признать экономической деятельностью, более того, присвоить майнингу код ОКВЭД.
Иными словами, в новой версии законопроекта фактически решили легализовать майнинг, официально ввести этот термин в законодательство, определить правила выпуска и обращения криптовалют, их учет, регламентировать статус компаний, их права и обязанности.
В июле законопроект прошел рассмотрение в трех чтениях, 8 августа 2024 года президент Владимир Путин подписал закон, который легализует майнинг криптовалют в России.
По сути, был принят не отдельный нормативно-правовой акт, а ряд важных изменений и дополнений в отдельные законодательные акты:
- Федеральный закон от 07.08.2001 №115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;
- Федеральный закон от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике»;
- Федеральный закон от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе»;
- Федеральный закон от 31.07.2020 №259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Вот главные положения закона.
Кто может осуществлять майнинг цифровой валюты?
Включенные в специальный реестр российские юридические лица и индивидуальные предприниматели.
Ведение реестра будет осуществляться Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России) в порядке, установленном правительством РФ по согласованию с Банком России.
Смогут ли физические лица заниматься майнингом криптовалюты?
Да, смогут. При этом граждане, не являющиеся ИП, не подлежат включению в реестр, однако могут заниматься майнингом цифровой валюты, если не будут превышать правительственные лимиты энергопотребления.
Кроме того, заниматься майнингом не смогут физические лица:
- имеющие неснятую или непогашенную судимость за преступления в сфере экономики, против государственной власти, за умышленные преступления средней тяжести, тяжкие преступления, особо тяжкие преступления;
- включенные в перечень террористов и экстремистов Росфинмониторинга;
- в отношении которых принято решение о замораживании (блокировании) денежных средств или иного имущества.
Какие есть запреты и ограничения при осуществлении майнинга криптовалюты?
1. Юрлицам и ИП запрещается совмещение майнинга криптовалюты с деятельностью по передаче электроэнергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, производству или купле-продаже электроэнергии.
Запрет на совмещение добычи цифровой валюты с деятельностью, связанной с электроэнергетикой, выглядит рациональным и обоснованным. Ранее президент России заявил, что майнинг криптовалют требует большого количества электроэнергии и может привести к ее дефициту в некоторых регионах.
Кроме того, новым законом регламентируется, что правительство может ввести запрет на майнинг в отдельных регионах и устанавливать полное или частичное ограничение режима энергопотребления майнерами. В случае нарушения лимитов также предусмотрена возможность уменьшать максимальную присоединенную мощность вплоть до полного отсоединения нарушителя от электросети.
2. Запрещается организация обращения цифровой валюты на территории РФ, кроме случаев ее майнинга и распределения в рамках майнинг-пула.
3. Юридические лица не смогут заниматься этой деятельностью, если они сами или их учредители не соответствуют требованиям к деловой репутации.
4. Законом устанавливаются правила, согласно которым реализация криптовалюты, полученной в результате майнинга, возможна только без использования российской информационной инфраструктуры.
5. Запрещается использовать криптовалюту в России для расчетов, при этом уточняется, что эта норма не касается добытой российскими майнерами валюты.
Обязанности майнеров и контроль над оборотом цифровой валюты
Законом предусматриваются меры по контролю над оборотом цифровой валюты, чтобы исключить возможности ее использования для легализации доходов, полученных преступным путем, или для финансирования терроризма.
Лицам, осуществляющим майнинг криптовалюты, необходимо будет передавать в Росфинмониторинг информацию:
- о получении криптовалюты, добытой в результате майнинга;
- об адресе-идентификаторе, включая адрес-идентификатор майнинг-пула.
Росфинмониторинг будет составлять список адресов-идентификаторов, по которым, предположительно, осуществлялись операции, связанные с отмыванием денег или финансированием терроризма.
Когда начнет действовать закон?
Отдельные положения закона вступают в силу через 10 дней с момента подписания.
С 19 августа 2024 года вводится запрет рекламировать или по-другому предлагать криптовалюту неограниченному кругу лиц.
Официально юрлица и ИП смогут заниматься майнингом криптовалюты с 1 ноября 2024 года.
Вместо заключения: очевидно, нас ждет ряд уточняющих положений и конкретизирующих норм, но сейчас можно сказать, что c принятием нового закона майнинг криптовалюты в России разрешен (при соблюдении ряда условий и ограничений), при этом обращение криптовалюты как платежного средства для осуществления расчетов по-прежнему запрещено.
